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首届中央机关公文写作技能大赛特等奖(附:具体内容)





来源:微信 作者:网络 2019-12-01 12:50 浏览量: 打印本页 条评论


来源:“干部关注”微信公众号

这篇调研报告,在2012年首届中央国家机关公文写作技能大赛中荣获调研报告类特等奖。

“农民荒”加重粮食安全堪忧

——来自全国百余村的调研报告


2011年上半年,笔者对全国17个省(自治区、直辖市)的近100多个行政村的人口进行了调研(用简洁的语句,陈述调研的基本情况)。


调研发现,农村人口大量外流,尤其青壮劳动力大量外流,是当前“三农”问题的突出现象。


农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时,也给农业农村的发展,带来了务农劳力缺乏的“农民荒”以及相应的连锁反应等一系列问题(总述农村人口外流带来的诸多问题,起到统摄全局的作用)。


一、“农民荒”及其引起的五大连锁反应问题


近几年,在经济结构的调整下,“民工荒”问题时常引起普遍关注,关于所谓刘易斯拐点和“人口红利”问题的讨论也此起彼伏。与此同时,就在公众对“民工荒”问题寄予注意的同时,却将藏匿于“民工荒”背后的另一种“劳工荒”现象——“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。


(一)“年轻人成了稀罕物”——种粮农民呈“高龄化”趋势。


早在2006年,国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组就新农村建设现状在全国范围内进行了调查,结果显示,74%的农村已无可以进城打工的“剩余劳动力”,仅有25%的农村还有四十岁以下的劳动力。五年过去了,情况更为严重。


经与河北、湖南、内蒙等其他省的“百村调研”成员交流,其所在的农村基本上是老年人和儿童。例如,山西临汾市永和县赵家沟村户籍人口数234口人,在村常住约130人,留守村庄的只有老年人和儿童。


河北省崇礼狮子沟乡西毛克岭村,在册人口458人,实际常住人口216人,村里青壮年均外出务工;除去留守儿童,村里常住劳动力最年轻的是一对46岁的夫妇,60岁以下劳动力屈指可数,种粮农民“高龄化”的趋向越来越明显(这部分用实例来说明观点,增强说服力和可信度)。


(二)“土地谁来种”——土地撂荒面积有增无减。


在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村,随着农业生产成本不断上升、种植收益持续较低,以及大量农村青壮劳动力外流,土地撂荒的面积有增无减。


在山西的北徐屯村调研组询问50多岁的徐大叔:“您现在还能硬撑着下地,那10年或者20年以后您实在不能再下地的时候土地怎么办?”老人略有伤感:“我非常热爱土地,不愿意它们荒芜没人耕种,但你提的这个问题确实是一个不得不考虑的现实问题,我也不知道将来的土地谁来耕种,只能希望这一天晚点到来。”(这段借助第三方的话语,陈述土地撂荒带来的隐忧)


在湖北省滨湖村,据村委会介绍,由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因,农民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大,2008年全村耕地抛荒面积达40% 以上,并且还存在“隐性撂荒”现象,本来可以种植双季稻的水田一半以上都只种了单季稻。


在我们调研的赵家沟村目前的2500多亩耕地中,还很少有撂荒的现象,但是前景不容乐观,目前种玉米、核桃等的主要劳动力都是60岁左右的农民。


纯朴的农民大叔大娘,出于对土地和耕种的自然感情,依然坚守耕作,但是现在每人平均要经营20—30亩耕地,基本依靠人力和畜力,劳动力基本都是“超负荷运转”(用实例说明)。


该村已出现种粮农民不足现象,再过5—10年,这些老人无法劳作之时,种粮主产区的劳动力将后继无人。这些地区农田分散,土地流转实践也不成熟,社会资本进入集中耕种的积极性并不高。


如果若干年后“农民荒”没有得到缓解,农村已经存在的“撂荒”现象将愈演愈烈;加之粮食生产的季节性特点,一次发生影响一季,持续发生将恶性循环,威胁国家粮食安全和社会稳定。


(三)“村子里的娃娃越来越少” ——农村义务教育形势严峻。


走访中发现,近年来村子里的娃娃越来越少,部分校园已人去楼空。据山西省永和县坡头乡校长介绍,在上世纪末,全乡小学生最多时约有800名,2009年开始减少为90名左右。


现在全乡已没有初级中学,原有的初中改成了中心小学。原来乡里建设的行政村小学,有的已经改作“养猪”、民房等其他用途。


如果学生继续减少,将使国家给学校教学、住宿等基础设施、教职工经费的财政投入造成巨大浪费,财政资金的使用绩效也将受到极大影响(用实例说明)。


据调查了解,乡村小学学生数量减少的原因主要有三方面:


一是农村人口出生率下降导致适龄儿童减少,近年来该地农村大多一户家庭只生1—2个孩子,而上世纪大多4个孩子左右;二是农村青壮年外出务工带走了适龄儿童;三是乡村学生很多到县城、城市等教育条件更好的地方去上学。


(四)“村干部后继无人” ——乡村政权组织面临严峻挑战。


“上面千条线,下面一根针。”党和国家的各项涉农政策在乡村的贯彻落实,服务群众生产、生活,维护乡村生产、生活秩序,都需要乡村基层干部来具体实施。


在永和县这样的农业县,伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工,农村基层政权组织、干部队伍建设面临严重挑战。


我们所在的赵家沟村平时看不到青壮年村民,年轻的夫妇基本上都外出务工,留村的主要就是老人和儿童,村里的主要青壮劳力和主要干部就是村支书一人。


村委会每年包括工作补贴在内的工作经费只有3万多元,他要服务包括赵家沟村在内的呼家庄行政村共146 户、523口人,事无巨细,疲于应付。


乡党委书记、乡长也同样面临这样的工作状况,在我们驻村的一周内,乡党委书记和乡长除与我们交流外,每天从到晚都奔波在全乡各处田间村头。


河南省安阳市桑耳庄村村干部5个人,服务全村630 户、2136口人,每个干部身兼数职,平均负责3个工作小组(用实例说明)。


(五)“那些消逝的村庄” ——每天约有20个行政村消失正摧毁着中国农村传统的文化形态。


根据《中国统计摘要2010》,全国的村民委员会数目,2005年至2009年逐年减少,分别为62.9万、62.4万、61.3万、60万,全国平均每年减少7000多行政村,每天约有20个行政村消失。


在山西赵家沟村,由于人口大量外流,留守的村民除了偶尔看电视和电影下乡工程带来的电影外,目前传统文化生活基本处于空白,传统的社戏、戏曲、民俗活动已经基本上“曲终人散”,赵家沟村的古戏台已经破败不堪、长满杂草。


按照目前的趋势,再过10到20年,随着老人陆续过世、儿童外出求学,赵家沟村这样典型的黄土高原的生态村落,可能将面临“空巢”的境地,在赵家沟这样的村庄,农村的传统和文化生活形态将只能成为记忆中的往事。这样的情况在南方等经济较发达地区同样触目惊心。


在广州清远的河背村——原本23户人家的村庄,如今搬迁得只剩下两户村民(用实例说明)。


农耕文化是中华传统文化的根基,中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态密不可分。


在工业化和城市化进程中,我们不能以“消灭”农村、消灭农耕文化作为代价,如果最终的结果是我们的传统文化和生活形态不复存在,“水泥森林”和“鸽笼生活”覆盖神州大地,那么这个城市化的代价就太大了,这将是中华民族的悲剧。

二、七大原因引发“农民荒”问题


(一)经济发展和技术进步的客观结果。


中国在走向市场经济的过程中,随着经济快速发展,工业化的快速进展,尤其是总体上农业科技技术进步,农业生产力提高,技术替代劳动力,加上耕地逐年减少,耕作土地对劳动力的需求也相应逐年减少,使得很多农村劳动力有了持续向城镇流动的条件。


(二)单向城市化格局的影响。


当前城乡一体化中呈现农村向城市单向输出的格局,在城乡一元结构下的城市化过程中,农村的人才、劳动力、资本持续单向地向城市流动,导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象,这种情况在临近城市以外的农村较为明显,尤其是以种粮为主的农村。


(三)传统农业的资源配置效率潜力有限、收益率较低。


传统农业在资源配置上已经达到了极限,改造传统农业最好的办法是引进现代技术。农业存在天然的弱质性,自然风险和市场风险较高。


中国农业发展的基础薄弱,农业基础设施建设落后,农业劳动人员素质较低,农业生产条件相对较差,传统农业比例大,收益率低。


永和县赵家沟村董维红介绍,他2010年种了24亩玉米,收获玉米约3万斤,销售收入3万元,种子化肥等成本投入1.3 万元,如果计算上每天的劳动力成本70—80元,一年到头净收益几乎没有。


(四)农业机械化率低,生产条件差。


由于我国农业基础设施薄弱、机械化率低,传统农业占比较高,人力和畜力耕作还是农业的主要形式,务农劳动强度大、劳动时间长,加剧了青壮劳动力不足的矛盾。


(五)“跳出农门”,青年农民不愿意再做农民。


据调查了解,打工越来越成为农民收入增加和谋生的主要办法,城乡流动、迁移并定居城市日渐成为农民的目标和追求。


众所周知的事实是,农业的职业声望低,劳动报酬低,劳动强度高。据调查了解,青壮劳力由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种。


(六)“想当农民不容易”,合格农民的培养周期长。


很多在外务工遭遇困境返村的农民,由于务农经验严重缺乏,而成不了合格的农民。


3年可以培养一个研究生,但10年培养不了一个出色农民。农民的实习机会,一年只有几次;要想做一个合格农民,需要18岁开始种地,30岁才能毕业,才会成为一个合格的农民。


(七)农村生育率下降的影响。


由于政策和经济社会发展等多方面的影响,近年来农村生育率大幅下降,少年儿童急剧减少,农民后继乏人。永和县坡头乡在20世纪90年代末全乡小学生最多时约有800名,2007年减少为200名左右,2009年开始减少为90名左右。


三、应对“农民荒”及粮食安全问题的对策建议



中国是农业大国,更是人口大国,农村发展、农业稳定、农民幸福,则国运盛、民心稳、天下安。针对“农民荒”以及引起的一系列问题,要保持密切关注,未雨绸缪,从经济社会发展全局的高度重视解决。具体建议如下:


(一)从降低投入与提高收益的角度,双向调节粮食生产的“利润率”,提高农民种粮积极性


1.逐步提高粮食等农产品价格。调研中发现,种粮农民近年来最大的收入增长是得益于粮食价格的上涨。


目前我国粮食等农产品价格依然偏低,这直接导致种粮相比其他行业的利润率低,需要逐步提高粮食等农产品价格,这是促进农业生产的一个根本性措施。


粮食价格提高了,农民才能有种粮的积极性。建议逐步提高粮食最低收购价格,将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导思路。


2.完善农产品补贴政策,财政补贴的侧重点从“补耕地”改为“补餐桌”。

对种粮补贴政策是鼓励农业生产的辅助手段,当前要侧重研究粮食等农产品价格上涨对城乡中低收入群众的影响,把“补贴”补给农产品的终端消费者,这将有利于农业企业、农户等各方面的种植行为决策,有利于整体经济效率的提高。


3.完善农村土地承包权流转制度。农村撂荒土地流转的方式有转包、转租、互换、入股等多种。


建议推广一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流转做法,发挥市场配置土地的作用,使土地合理流转、规模经营。


可以成立土地经营权流转服务中心等中介组织,或由村委会收集农民土地流转意向信息,将规划范围内的农民承包地“反租”过来,平整后将连片土地公开招租给经营户或社会企业从事集约化经营。

在确保农民土地承包经营权不变的情况下,农民既可以获得土地经营权流转收益,又可以外出务工或者就地务工。

4.鼓励社会资本进入。在当前粮食价格还不能较大幅度提高的情况下,对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域,农户和社会资本进入的积极性不高,需要政府来为“市场失灵”补位。


对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域,建议中央和地方出台措施,吸引产业资本、农业龙头企业或者种粮大户组织粮食生产,确保在“有地可种”前提下的“有地必种”。


同时,在企业大规模进入农业生产领域的情况下,要确保农民的土地承包经营权。

(二)统筹城乡义务教育,对农村校舍建设应具有前瞻性


由于农村适龄儿童大幅减少,农村义务教育的出路需要随着“服务对象”的转移而转移,根本的解决之道是统筹城乡义务教育,进一步扩大县城、大中城市的基础教育学校规模,对城市户籍和流动适龄儿童平等提供义务教育。


加强农村义务教育投入和校舍建设的前瞻性,摸清情况,提早应对,对于一些尚未投入农村校舍建设的县域,要集中力量办好县乡中心校,暂缓建设新的村小学。同时,应加大中小学生的住宿补贴政策力度。

(三)借鉴“大学生村官”经验,加强乡村基层政权组织建设


对于条件艰苦地区的乡村组织要加大补贴,以吸引优先人才从事乡村干部工作。要把乡村基层政权组织建设与解决“农民荒”联系起来,人气旺了,组织建设才能根深叶茂。


河北省正定县等地,针对农村“两委”老龄化、学历低、后继无人的问题,借鉴“大学生村官”等经验,为解决农村“三缺”和“一剩”问题,通过开展“农村好青年”评比活动,按照评比、选拔、培训、教育、使用、给待遇的体系,把根在本县的返乡大中专毕业生、在乡务农人员、致富能人、外出务工经商者、复退军人等作为选拔重点,作为农村“两委”重要后备力量,予以安排任职村委会书记、主任助理等,由县财政发放基础生活补贴以及奖励,这是在“农民荒”蔓延的背景下,解决农村基层组织建设的积极探索。


(四)推广江苏东海县薛团村“适当集中”的做法,拯救农村传统文化和生活形态


在外出务工人员比例大、农村的凋敝严重的农业大县,土地集中、人口集聚、资源集约是适应当前新农村建设的方向。


近年来,江苏东海县薛团村,针对不断分散的自然村落,对村庄进行了整合工作,通过合并邻近分散的自然村,建立了一个规划科学的中心村,人口集聚了,土地节约了,耕地复垦了,实现了资源的重新组合和效益提升,同时也为农村人口基本公共服务均等化目标的实现降低了成本、减小了阻力。


在这个进程中,要保留和恢复农村传统文化和生活形态,避免“消灭农村”、单纯以城镇替代农村、以单元楼替代村庄。


写作体会

此篇调研报告,源于2011年上半年笔者对全国17个省(自治区、直辖市)的近100多个行政村的调研。调研报告原文有一万多字,经过反复修改,最后缩短成4000字左右以咨询报告形式提交给国务院。在写作过程中,笔者体会到,撰写一篇高水平的调研报告应从以下三个方面努力:

首先,“选题”要具有“政策性、针对性、应用性”。

写调研报告关键首先是如何选题,调研选题应该针对经济社会生活中存在的重要问题和突出矛盾,紧扣现实工作需要,出发点是提供急需、有效的对策建议。


调研成果必须有实用价值,落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。本文以“农民荒” 与粮食安全为选题,恰恰是本届政府关注的焦点问题。


其次,“行文”要突出主线,表达要准确、鲜明、生动。在撰写过程中,笔者把握了以下几点技巧:


1. 文章标题具有充分的信息量。笔者认为,写调研报告不能用“放之四海而皆准”的语言,标题必须有充分的信息量,能够做到只读标题就能大致了解全文的思想。


2. 把握主题,突出主线,抓住重点,给人以启迪。

3. 文字表达要准确、生动。写调研文章不应过于华丽,也不能过于平淡或官话套话,而要准确、鲜明、生动、朴实,要让人看得懂、愿意看,引人入胜。

4. 从内容上讲,言之要有物,资料要翔实,论证要有力;从形式上讲,结构要严谨,条理要分明,布局要合理。


再次,“政策建议”要具有“可操作性”。

调研报告提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论,而应做到符合实际、思路正确、措施具体。有些对策建议看似正确,却无实际操作办法。

一个好的建议必须兼顾需要和可能,应有切实可行的具体措施。文中提出的应对“农民荒”及粮食安全问题的4个对策建议,内容充实具体,具有可操作性。

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